索 引 号: D00000--2022-0383 分 类: 政策解读
责任部门: 市农业农村局 发文日期: 2022-06-10 16:05:05
标 题: 【文字解读】《吉安市“十四五”农业农村现代化规划》
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
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【文字解读】《吉安市“十四五”农业农村现代化规划》



相关文件:吉安市人民政府关于印发吉安市“十四五”农业农村现代化规划的通知


一、规划编制背景及过程

“十四五”时期是我市与全国全省一道全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设中国特色社会主义现代化吉安新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,农业农村工作进入全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的新阶段。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着广大农民的获得感幸福感安全感,决定着社会主义现代化的质量。

按照《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市“十四五”规划编制工作方案的通知》(吉府办字〔2019〕85号),《吉安市“十四五”农业农村现代化规划》(以下简称《规划》)列入全市“十四五”专项规划编制目录清单。为此,市农业农村局组建成立工作专班,全面负责规划的组织协调、调查研究和文本起草等工作,并于2020年4月委托江西农业大学开展规划编制工作。在实地调研和专门研究的基础上,2020年9月形成了规划征求意见初稿;2021年12月底,先后向各县(市、区)、市直相关部门单位及局内部征求意见。2022年1月,在南昌组织专家进行论证评审会并一致通过。2022年2月,编制方在对标对表国家、省、市相关规划,对《规划》进行再次衔接与修改完善。2022年4月,《规划》报市政府常务会审议通过

二、总体考虑

本规划的主要依据是《吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》,衔接《吉安市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《江西省“十四五”农业农村现代化规划》编制而成。

推进农业农村高质量跨越式可持续发展,要积极应对农业农村发展正在经历从“以农养工”到“以工促农”、再到“城乡融合”的重大转变,在一如既往地守好“三农”战略后院和稳住基本盘的同时,“十四五”时期要开好局起好步,需要整体谋划农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合发展(统称为“三化一融合”整体战略),迈开老区农业农村现代化新步伐,助力打造美丽江西“吉安样板”,力争在全国革命老区中率先基本实现农业农村现代化。

一是关于农业现代化的考虑。聚焦“高质高效”的农业现代化目标,用发展大农业和打造全产业链的现代化理念,做强农业。在保障基本农产品有效供给的基础上,不断深化农业供给侧结构性改革,调整农业产业结构,根本路径是铸强产业链,延伸产业链、融通供应链、拓展创新链、完善服务链、提升价值链、共享利益链,做大做优各级各类现代农业产业园、农业科技园和农业现代化示范园,补齐农产品精深加工、农产品保鲜仓储冷链物流等短板,做大做强“井冈山”农产品区域公用品牌,加快推进农业强市建设。

二是关于农村现代化的考虑。聚焦“农村宜居宜业”的农村现代化目标,提升农村功能品质,做美农村。积极创建美丽宜居示范县,做好乡村振兴重点帮扶村规划、建设和治理工作。改善农村人居环境,进一步提升村容村貌,高质量推进宜居宜业乡村建设,健全村庄长效治理机制,全面建设“清净整洁、精细秀美”农村生态家园,加快建设新时代“五美”(产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美)乡村。

三是关于农民现代化的考虑。聚焦“富裕富足”的共同富裕目标,尊重农民主体地位,巩固拓展脱贫攻坚成果,促进共同富裕。促进小农户与现代农业发展有效衔接,提高农民就业创业能力,拓宽农民长效增收途径,提高农民文明程度,注重乡风文明和文化传承,创建“精神家园”;构建自治法治德治相结合的长效治理机制,促进乡村治理体系和治理能力现代化,创建“平安家园”。

四是关于城乡融合发展的考虑聚焦“缩小城乡差距”和解决城乡发展不平衡问题,促进城乡一体化统筹发展。建立健全城乡融合发展的体制机制,以城带乡,推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,促进共建共享。加强中心乡镇建设,通过中心乡镇引领乡村振兴,把中心乡镇建设成为“三个中心”,即农业产业发展和农产品流转中心、农村公共服务和保障中心、农民创业就业中心,以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

、篇章结构及主要内容

《规划》共有12章,总体可分为六个部分,整体上按照“三化一融合”的整体战略框架进行布局谋篇,全文约7万字

第一部分是发展基础和整体要求,包括第一章和第二章,其中第一章“立足发展基础 把握新时代发展新形势”,总结“十三五”农业农村发展十大成就,分析“十四五”发展形势,提出全市农业农村工作重心已经转移到“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”上来,农业农村发展的内外部环境也发生了新的变化,在新的历史时期面临新的机遇和挑战,从总体上看机遇大于挑战。第二章“明确总体要求 树立新时代发展新目标”,提出了指导思想、基本原则和发展目标,提出聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求。

第二部分是有关农业现代化和产业兴旺的内容,包括第三章、第四章、第五章等三章。其中,第三章“巩固粮食安全 提高农业综合保障能力”,提出要深入实施重要农产品保障战略和藏粮于地、藏粮于技战略,优化农业产业布局,构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系,提高农业综合保障能力。第四章“聚焦高质高效 促进农业产业链现代化”,聚焦“农业高质高效”的目标定位和“让农业成为有奔头的产业”的发展愿景,在稳粮保供的基础上,调优农业产业结构,构建“3-6-3”现代农业产业体系,其中“3”是指着力稳定发展畜禽、油茶、渔业等三大基础产业,“6”是指优化井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜、有机茶叶、特色中药材、特色竹木等六大富民产业,“3”是指壮大农产品加工、休闲观光农业和数字农业等三大新兴乡村产业,全面构建现代农业产业体系,着力推进农业产业链、价值链、供应链“三链同构”,促进农业产业链现代化。第五章坚持创新发展提升质量效益和竞争力”,提出要以农业高质量可持续发展为首要战略,深入实施科教兴农战略,提高产业支撑能力,激发创新创业活力,提高市场竞争力,促进农业高质量跨越式发展。

第三部分是有关农村现代化和美丽宜居乡村的内容,包括第六章、第七章。其中,第六章“聚焦宜居宜业 共创农村现代化新面貌”,提出要聚焦“农村宜居宜业”的目标定位和“让农村成为安居乐业的家园”的愿景,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,把公共基础设施建设的重点放在农村,大力开展乡村建设行动,整体提升农村生产生活条件,建设宜居宜业的农民新家园。第七章“坚持绿色发展 农村生态文明水平”,提出要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,按照“碳达峰 碳中和”的绿色农业发展要求,推动乡村生态振兴,提升农业农村生态文明水平

第四部分是有关农民现代化、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村治理的内容,包括第八章、第九章。其中,第八章聚焦富裕富足 推进脱贫地区乡村振兴”,提出要聚焦“富裕富足”的农民共同富裕目标,尊重农民主体地位,巩固拓展脱贫攻坚成果,激发“两个内力”(即激发基层组织带领贫困群众脱贫发展的内生发展动力,激发贫困群众自我脱贫发展的内生发展动力),提高脱贫地区整体发展水平。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,保持主要帮扶政策总体稳定,逐步走上共同富裕道路。第九章“优化乡村治理 提高乡村精神文明水平”,提出要以保障和改善农村民生为优先方向,突出组织引领、社会服务和民主参与,加快构建党组织领导的自治德治法治相结合的乡村治理体系,加强农村思想道德建设,建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

第五部分是关于城乡融合发展和构建新型城乡发展新格局的内容,包括第十章第十一章。其中,第十章“坚持协调发展 着力缩小城乡发展差距”,提出要聚焦“缩小城乡差距”的目标定位,以缩小城乡发展差距为根本目标,着力解决城乡发展不平衡问题,以协调推进乡村振兴和新型城镇化为根本战略手段,加强中心乡镇建设,引领乡村振兴,坚决破除城乡二元经济社会体制弊端,共筑以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。第十一章“深化制度改革 健全城乡融合发展机制”,提出要加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,促进城乡要素自由流动,健全农业农村优先发展体制机制,增强农业农村发展内生动力。

第六部分是规划实施保障,包括第十二章“加强组织领导 扎实有序推进规划实施”,提出要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,调动各方面资源要素,凝聚全社会力量,健全规划实施保障机制,形成“争创第一等的工作”的强大社会合力,扎实有序推进农业农村现代化。

解读单位:市农业农村局投资规划科0796-8227216

 


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